电信运营企业村通工程的实施方式分析
华信邮电咨询设计研究院有限公司 罗愚天 鲍华俊摘要：
本文总结了近两年来电信运营企业实施村通工程中存在的主要问题，并针对如何处理电信运营企业上市部分与非上市公司在村通工程中的关系和角色、如何协调村通工程和拓展农村通信市场工程等关键问题提出了一套具有可操作性的解决方案和操作流程。
关键词：
村通工程、农村通信、上市公司
Abstract：
This article concludes main problems occurred during the execution of CUNTONG project. Aims to clarify the relationship and roles of listed property and state owned property during project execution and balance the relationship between “Telephone to Every Village” project and the development of village telecommunication market, the article suggests a series of solution scenarios of high maneuverability.
Key word:
CUNTONG project, Village telecommunication market, Listed company
一、 村通工程背景
2004年1月16日，信息产业部下发了《关于在部分省区开展村通工程试点工作的通知》，同时出台了《农村通信普遍服务――村通工程实施方案》，作为一个过渡时期的解决方案。《村通工程方案》要求信息产业部依照《电信条例》指定六家基础电信业务经营者采取“分片包干”的方式承担通信普遍服务义务，以完成“十五”规划中农村通信发展目标。
2004和2005两年村通工程取得阶段性成果，全国行政村通电话比例达到97.1%。近日，信息产业部确定了2007年底实现所有行政村通电话、“十一五”期间村通工程向自然村延伸、提高农村信息化应用水平的“村通工程”新目标。
村通工程对于推动我国农村通信事业和发展农村经济的意义十分重大。开展村通工程等普遍服务工作是我国电信企业义不容辞的一项责任，但也必须考虑到效益是企业发展关注的根本。尤其是一些已经上市的大型运营企业，在普遍服务基金下发前，需要找到一个科学、合理的实施方式，在保证股东利益最大化的同时合理承担普遍服务义务。
二、 运营企业实施村通工程的几个关键问题
1、村通工程实施主体的问题
村通工程的开展范围一般是自然环境较为恶劣、经济较为落后的地区，这些地区的投资效益普遍都比较差，普遍服务的意义所在也正是利用国家的力量来解决这些地区的通信问题。大部分的村通工程都是无法用经济效益来评价的，正是基于这个问题，普遍服务和村通工程实施主体才被认定为国家，也即是电信企业中的非上市部分，而不应是以效益为核心的上市公司。
但我们要注意一个问题：随着村通工程新目标的制定，如自然村延伸、农村信息化水平等，必然存在一部分地区的村通工程是具有一定或较高经济效益的，这在行政村村通实施的初期也是存在的。这部分的村通工程是应该放在上市公司实施，还是放在非上市部分呢？如果从经济效益上来，这部分工程符合股东利益最大化的基本原则，是不是放在上市公司来实施，在提高效益、优化管理上更有效果呢。
2、开展村通工程与拓展农村通信市场的交集问题
当前各大电信运营企业都把拓展农村通信市场摆在较高的战略位置，而正如我们第一个问题所阐述的，部分投资效益好的村通工程实际担负着开拓农村通信市场的职能，就存在着开展村通工程与拓展农村通信市场的交集问题，一个是政府行为，一个是企业行为，如何区别对待两者。
3、相关管理问题
（1）资金管理问题
正如前文所述，村通工程对于电信运营企业来说是一项特殊工程，不同的实施方，建设和运营资金的来源不同。而本身上市村通工程和非上市村通工程又有一定的联系，未来可能涉及到一个工程从非上市公司过渡到上市公司的管理，如何实现两者的清晰管理，同时又为反映两者相互间的关联性打下良好的基础。
（2）项目建设、运营和维护管理问题
非上市公司没有相应的人力和物力去建设、运营和维护村通工程，非上市公司需要利用上市公司的人力和物力去建设、运营和维护其实施的村通工程。非上市公司和上市公司之间存在一个委托关系，即非上市公司委托上市公司进行代建、代维的工作。这样就存在两个需要正视的问题：如何评估和管理这部分费用、相应的关联交易问题及其影响。
（3）财务统计和市场统计问题
当前各运营企业的收入和成本统计系统对于统计单个行政村的收入与成本存在一定困难，如何解决这个问题。
4、村通工程和农村通信的转换问题
当前在非上市部分操作的投资效益差的村通工程，经过一段时间有可能转变为投资效益好的农村通信拓展工程，从股东利益最大化，清晰管理的角度，应当将这部分村通工程转为农村通信发展项目，这就涉及到上市公司要将村通工程从非上市公司购买过来的问题。
三、 电信运营企业实施村通工程的实施方式
针对上述几个问题，我们认为电信运营企业村通工程的实施方式，应参考以下环节(参见流程图和说明)：
１、调查年度村通工程分布情况
工作目标：搜集现有村通工程的基础信息，为选择村通工程及对村通工程分类作基础。
工作内容：搜集的基础信息包括人口、收入、地形、基本通信状态、距离现有网络最近距离、最适宜的接入技术等
２、根据投资效益筛选村通工程
工作目标：以投资效益为标准，将村通工程分出等级，不同的等级选择不同的操作方式。
工作内容：以搜集的村通工程数据为基础，测算片区村通工程投资效益IRR；各村通IRR投资效益指标对比企业上市公司当前WACC水平，高于WACC的村通工程由上市公司执行，低于WACC的由非上市公司执行，低于WACC较多的，考虑在未来采用其他方式解决。
３、设立村通专项建设资金和预算
工作目标：从上市公司和非上市公司两个部分测算CAPEX和OPEX的需求规模，并据此设定独立的专项建设资金和预算。
工作内容：依据村通市场发展预测、综合造价的标准和单位用户单位业务的运营成本，测算CAPEX和OPEX的需求规模，财务部门和相关部门在非上市公司总部设立村通专项建设和运维资金，上市公司的各省公司设立专项建设和运维资金，并让相关省公司上报专业CAPEX和OPEX预算，经过审核后，确定最终的村通CAPEX和OPEX预算。
4、工程项目管理和代管协议
工作目标：落实清晰的非上市公司和上市公司间代建和代维关系，规范关联交易
工作内容：在工程项目管理方面，要在上市公司和非上市公司分别对所属部分村通独立设立工程。一般电信运营企业的非上市公司在人力和物力方面不具备自行建设、运营和维护村通工程的能力，需要上市公司为非上市公司进行代建、代维和代营工作，这其中就有一个委托的协议关系，考虑到上市公司和非上市公司的关系，就存在了一个关联交易问题。为了理清关联交易的情况，需要作以下工作：在年初签署的代建、代维协议中要明确费用标准，在非上市公司财务上设立维护费用成本科目，在上市公司财务上设立代维收入科目和由于非上市公司的村通工程产生的费用成本科目。非上市公司的金额和上市公司应该相对应。另外需要注意的一个问题是，如果发生的收入超过了关联交易的披露标准，还需要完善向资本市场披露的事宜。
5、市场、财务和建设部门设立专门统计库，便于分析和审计
工作目标：上市公司针对上市公司村通和非上市公司的村通设立两个独立的统计库，保证合理区分相关资源和市场。
工作内容：基础数据是管理工作的基础，由于非上市公司的村通工程和上市公司的村通工程分布不一定有规律，可能存在掺杂和难以区分的情况，除了归属和操作方式外，其他的资源包括建设维护的部门和人员都放在一起，所以比较难以区分收入、用户、成本和资本性支出中哪些属于非上市公司。但这些信息又是公司决策和解决关联交易等问题的基础，所以相关部门应在两个公司设立专门的统计库，保证合理区分相关资源。
6、年底对非上市负责建成的村通进行重新评估
工作目标：从股东利益最大化，规范资产管理等方面考虑，应当将非上市公司村通中效益逐步变好，达到上市公司效益指标的项目转为上市的部分。
工作内容：年底以统计库中的数据为基础，测算片区评测村通工程投资效益IRR；将非上市公司村通IRR投资效益指标对比企业上市公司当前WACC水平，高于WACC的村通工程，由上市公司以合理的价格对该部分村通工程的资产进行购买。（宁一编辑）
页:
[1]