浅析中国电信市场准入管制
浅析中国电信市场准入管制( 2008/6/10 13:49 )
本文关键字: 中国电信(21), 固网(15), 运营商(30), 电信(50), 市场环境(3), 网络(3), 重组(1), 增值业务(1), 联通(8), 网通(4), 铁通(1), 中国移动(10), 移动通信(7), 移动商务(1), 漫游(1), 非对称管制(3), 转型(1)
摘要 分析中国电信市场准入管制政策的基础上，指出经营业务限制阻碍了固网运营商发展，加剧了电信格局失衡，原因在于目前的电信市场环境与市场准入管制政策制定时相比发生了变化，因此中国电信市场应该逐步放松准入管制，允许固网运营商经营全业务，给出了相关建议。
电信行业是具有明显网络特征的自然垄断行业，存在规模经济和范围经济，政府对其进行市场准入管制。基础电信业务需要如无线电频率、码号、空间轨道等有限的自然资源和技术资源，因而电信业务提供者数量也要受到限制。如果市场中同时有许多企业进入，企业兼并重组和退出成本高，会形成市场分割和恶性竞争，同时也无法达到规模经济带来的益处。
1、中国电信市场准入管制政策
中国电信市场准入管制较为严格，由信息产业部负责制定和实施。首先，基础电信市场限制民营资本和外资进入，电信基础运营商属于国有控股。其次，严格限制各电信运营商经营业务范围。根据《电信条例》规定，信息产业部授权发放基础电信业务和跨地区增值业务经营许可证；省、自治区、直辖市通信管理局负责发放省、自治区、直辖市范围内的增值电信业务许可证；外商投资电信企业的电信业务经营许可证，根据《外商投资电信企业管制规定》实施。
目前，中国电信市场除了开放程度较高、竞争较为激烈的电信增值服务领域，电信经营业务许可权掌握在管制机构手中，主要限制主导运营商经营业务范围，促进新兴运营商发展。中国在进行电信体制改革时，就先后把移动、寻呼等业务从中国电信剥离出来，限制中国电信业务范围，只允许联通经营全业务。
在市场准入管制政策严格控制下，中国电信、中国网通、中国铁通没有移动业务经营权，中国移动没有固定业务经营权，只有后进入的中国联通是一个业务经营较全面的运营商。
2、市场准入管制出现的问题
由于市场准入的严格管制，中国的基础电信市场可以概括为国有资本内部之间的有限竞争，引发了中国特色的进入管制问题，比如重复投资和建设、电信竞争格局失衡、运营商综合竞争能力不强等。
2.1 导致电信失衡格局加重
由于受市场准入管制中经营业务限制的影响，单纯经营固话网络的中国电信和中国网通在营业收入、净利润、新增用户增长率和新增收入市场份额方面都远远低于中国移动和中国联通。
其次，成立初期的中国联通由于受益于资费优惠政策，取得飞速发展。针对此，中国移动也采取了相应的资费套餐制度，加上电信价格管制调整为上限管制，中国联通的资费优惠政策失效，中国联通作为弱势运营商缺乏政策管制扶持，和中国移动差距进一步加大。2006年，中国移动利润、新增用户数分别是中国联通的5和2倍，中国移动高利润、高增长，相比之下，中国联通存在较大差距。
2.2 经营业务限制导致固网运营商发展缓慢
技术进步，移动通信成本下降，移动通信对固话的替代作用使单纯经营固话业务的中国电信和中国网通面临强大的竞争压力，固网运营商发展缓慢，甚至出现固话业务收入增长停滞。根据中国电信2006年详细的财务信息，主营的固网语音业务首次出现负增长，本地电话使用费收入为461.88亿元，同比下降3%；固定本地通话量减少4.5%；净利润（包括初装费收入）为271.42亿元，同比下跌2.8%。另一方面，经营业务限制还导致固网运营商发展后劲不足。在当前市场背景下，即使固网运营商获得了移动牌照，也很难同在位的移动运营商展开竞争，中国移动不仅具有完整的基础设施网络，而且通过移动座机参与固话市场竞争。相比之下，中国电信和中国网通无移动运营经验，在未来移动通信主流市场上缺乏竞争力，同时，中国电信7000多万低端无线市话用户也将成为中国电信未来的负担。
3、准入管制存在问题的原因
目前的电信市场环境和当初准入管制政策制定之初相比，发生了很大变化，并且由于技术进步，用户需求偏好发生变化，电信市场的经营环境和各运营商的地位都发生了变化，主要表现在以下两个方面。
3.1 固话市场趋于饱和
中国电信在经历了几十年的高速发展后，近几年出现了饱和的态势，特别是在城市地区，电话普及率已超过40%，因此，发展新用户的市场空间和潜力已经很小，而且发展速度缓慢。由于移动电话及各类电话卡的兴起，固话的饱和不仅反映在居民用户上，在公用电话领域也有所反映，移动运营商通过各类“移动商务电话”、“移动办公电话”、“移动总机”业务，介入商业与政府通信。
3.2 移动通信对固话的替代作用
随着移动技术的发展，移动通信边际成本下降，资费不断降低，一些用户直接选择移动通信，另一些则从固话转向移动，本地电话移动化趋势加强，移动通信对固话的替代作用也越来越明显。2003年开始，中国移动收入首次超过中国电信，到2005年移动收入所占比例达到电信行业总收入的45.2%，同年移动用户总数也超过固网用户，中国移动取代中国电信，成为用户数最多，也是最大的运营商。
中国电信的主导运营商地位被中国移动所取代，但市场准入政策和不对称管制政策都是针对中国电信作为主导运营商制定的，这导致固网运营商发展缓慢，发展后劲不足。因此，市场准入管制政策应该有所放松，放开电信经营业务的限制，允许各运营商经营全业务，提高中国电信市场上运营商的竞争力。
4、有关放松准入管制的建议
针对目前的电信失衡格局，为了扶持固网运营商经营移动业务，在放松市场准入管制政策的基础之上，还需要辅以相关的包括结算、漫游等方面的非对称管制政策。非对称管制政策在中国电信市场改革初期，为电信市场引入竞争起到了重要的辅助作用。目前的电信市场环境也是固网运营商转型的关键时期，在放松管制政策的同时，提供辅助固网运营商经营移动业务的非对称管制政策，能够促进固网运营商经营全业务的能力。
其次，尝试单向号码可携带制度。号码可携带制度是指用户转运营商时可携带原来的号码，不用交任何的转交费用。号码可携带制度能够在各运营商之间灵活的分配资源，促进电信市场上的竞争力。在放松市场准入管制政策的基础之上，辅助以号码可携带制度和面向固网运营商的资费优惠政策，能够帮助其吸引用户，加快固网运营商经营移动业务的竞争力。再次，市场准入政策的改革和执行，有待于电信法律法规的进一步完善和独立监管机构的设立，独立、权威、有效的监管机构和完善的法律法规是有效实施各项管制政策的重要基础。
作者：石研 来源：西安邮电学院
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