奥运年中国信息通信业展开新旅程

作者：信息产业部电信研究院副总工程师  陈金桥      实践融合 科学发展观指导行业转型

    电信业未来的空间在哪里？基本原理一直没有改变，那就是学会做好“加法”和“乘法”，通过开拓新客户做好市场规模的“加法”，创造新业务做好客户价值的“乘法”。过去几十年，在基本语音通话无法保障的短缺市场环境下，电信企业学会了以持续投资、能力建设来满足个人、家庭客户需求，实现企业增长的发展方式。这一经验惯性在电话普及率迅速提高的环境下，严重影响了其创造力和判断力。2002年以后，部分企业的用户增长速度出现下滑，固网企业的用户价值由于IP技术发展、移动替代等多重因素影响急剧下降，恶劣的市场环境迫使传统电信企业开始思考新的发展道路。如工作报告指出的，它们找到了正确的方向，那就是更加紧密地服务于经济社会发展和信息化的需要，将客户空间拓展到各类社会经济主体，将用户价值渗透到各类主体的经济社会活动之中。因此，电信企业必须具备满足客户综合化信息服务需求的网络保障能力，其业务重点将必然转向以数据多媒体为中心的非语音业务。

    从报告披露的2007年行业统计数据和2008年行业调控目标来看，电信增值业务收入已经超过2100亿元，在全年8580亿元收入中接近25%，年增长速度也达到25%；2008年非语音业务收入占总收入的比重要达到35%。这是一个了解发展趋势后的正确判断，但一年以内在市场规模继续保持两位数增长的前提下增加10个百分点，对全行业而言确实是艰巨的挑战。

    党的十七大报告对于信息产业的发展目标和道路提出了新的要求，就是应结合新“五化”（工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化）的新形势新任务，“大力推进信息化与工业化融合”。电信业的转型之路，就是全面融合的道路，充分利用IP通信、宽带通信、移动通信等技术革新成果，实现传统通信与互联网、广播电视等媒体、娱乐和文化产业的融合，在满足全社会需要的同时，实现自身的科学发展。电信业的网络资源、产品服务能够直接服务于信息化建设的需要，同时为新型工业化提供了技术平台和物质保障。

    完善监管 服务民生，建设和谐社会

    理论和实践表明，网络经济下电信业的竞争是政府管制下的市场竞争，并非完全垄断和完全竞争两种极端状态。进入21世纪后，与产业发展阶段和市场竞争水平相适应，逐步进入信息社会高级阶段的欧洲、北美等国家开始重新审视电信管制的目标、职能和行动方式，出现了以放松管制为主要特征的“管制再造”新潮流。

    执掌监管职能的信息产业部脱胎于政企合一时代，自1998年组建成立以来，用不到10年时间构建了服务于社会主义市场经济的电信监管新框架。但中国电信监管与源于西方成熟市场经济国家的专业性电信管制具有重大差异，其主要特征有三个方面：其一是监管对象的特殊性，国有资本主导的电信市场主体具有高度的同质性，与政府监管部门和其它异质资本形成特殊的制约关系；其二是监管主体的多重属性，市场发育滞后的现实基础以及政企合一的历史渊源决定了政府监管部门的多重角色，在较长时间内维持“政监合一”的管理模式，同时担负促进产业发展、维护公平竞争和保障消费者利益的多重职能，在目标优先性和职能实施方面可能陷入困境；其三是与发展中大国市场二元经济结构相一致的区域差异性和市场多样性，使得监管职能集中垂直配置的内在规律与服务地方社会经济发展的外在要求相互冲突，由此可能形成职能权威弱化、管制效率低下的不利局面。

    工作报告从实践上高度概括了中国特色电信监管的历史演变，充分肯定政企分开、引入竞争，以体制变革推动行业发展的积极作用，强调了“退后一步、站高一步”、“依法监管、监管为民”等监管理念的变化，突出在现阶段电信管制的职能重心应当结合政府经济职能的变化，针对融合发展的市场环境和产业价值链，提高传统市场监管的有效性，增加社会管理和公共服务的职能。报告还总结了政府通过完善市场准入、互联互通、资费管理和资源配置等管制政策，对于促进行业发展、提高民众福利发挥了积极作用，比如公布了“电信资费总体水平2007年比上年下降13.6%，五年下降53%”等有说服力的事实，令人印象深刻。

    面向未来，2008年监管工作的重心在于基于传统电信网的增值业务、互联网领域，重点对象是具有显著市场影响力的主导电信运营商，重点环节在于影响公平竞争的市场准入、互联互通、电信资费、资源配置等方面，重点任务在于巩固提升普遍服务水平和保障服务质量，根本目标是促进社会利益最大化，特别是不断提升消费者福利。

    迎接奥运 中国信息通信业踏上新旅程

    在国内经济日益全球化的今天，举办奥运会毫无疑问将成为向世界展示中国力量的巨大舞台。在浓浓奥运氛围中，国内信息通信业已经率先接受了奥林匹克精神的洗礼。回顾2003年以来的行业发展历程，其突出特点就是跨越式发展：继承发扬“九五”以来的持续高速发展态势，充分运用网络技术革新、市场需求牵引和体制机制变革等多重动力的作用，我国信息通信业在网络容量、用户规模等方面跃居世界首位两年有余。尤其引人瞩目的是，适应2001年12月我国加入世界贸易组织，融入经济全球化浪潮的新要求，信息通信业的国际化程度空前提高。目前，全球领先的移动、宽带、无线等信息通信技术在国内市场上都有商用或试验，几乎所有跨国电信公司都已经扎根于国内市场和中国信息通信产业，从最初的器件采购到开办制造工厂、从设立研发中心到转移全球基地，越来越本土化的合资、独资外商企业进入使中国成为了“世界工厂”或“全球制造中心”。

    近年来，信息通信业技术革新日益加速，企业并购此起彼伏，产业价值链不断分化重组，这是适应技术、市场融合趋势的必然要求，行业转型演变为全球趋势。中国信息通信业从企业、政府到客户早已清醒认识到这一趋势，提出抓住机遇迎接挑战，实现由小到大的战略转变，建设“电信强国”的发展目标；提出适应融合趋势，加速建设信息服务大行业的转型路径要求；提出适应产业价值链重构、竞争格局变化的新形势，推动全业务经营、优化竞争格局、转变政府监管职能的改革新任务。