听证会在即 漫游费方案孰为正解？

作者：李新苗      专家认为，电信企业的综合成本好算，但专业成本很难计算，每分钟漫游的专业成本更难以折算和分摊。应该引导电信价格策略朝向简单、透明、低廉，最终实现功能包月制的方向发展。

    用户期望值过高？

    信息产业部电信经济专家委员会秘书长、中国信息经济学会副理事长杨培芳认为，根据目前的情况，应该通过听证先选出一个相对简单低廉的方案，由运营商在这个上限标准内进行灵活的价格策略的调整，以接近老百姓的要求较为现实。由于前段时间有人认为漫游费的成本近乎为“零”，因此不了解行业的媒体将此理解为“手机漫游费成本就是零”，加之该问题与广大老百姓息息相关，引起各界关注的同时，也过度提高了老百姓的期望值。

    据悉，降低移动国内漫游通话费上限标准听证会拟于1月22日召开，各地推荐的消费者代表名单，已经陆续见诸报端。对此事的关注度，也随着时间的临近越来越热。一位姓张的法学界人士向记者讲述他的感受说，“打电话这事儿，说白了也属于‘买卖’的一种，比如我打国际长途，不仅要交漫游费还要有双向收费，这不公平，违反了民法公平交易的原则。”

    对此，杨培芳说：老百姓认为取消漫游费就应该不分本地外地，在哪儿打电话收费都一样，甚至有人希望国际长途漫游费也能取消。这不太容易，取消国际漫游费也不是我们一个国家说了算。

    问题焦点：漫游费收费依据

    本次听证会根据中消协公布的情况，北京、上海、四川、湖北、辽宁5个地方消协各推出一名消费者代表参与听证，分别代表华北、华东、西南、中南和东北5个地区。5名消费者代表候选人，男女比例上，男性4人，女性1人；民族成分上，汉族4人，少数民族1人；职业情况是管理干部1人、大学教授1人、中学退休教师1人、律师1人、公司顾问1人。5名代表候选人年龄最大的55岁，最小的35岁，平均年龄46岁。

    中消协表示，上述代表候选人基本涵盖了以公务、商务为主出差产生漫游通话费用和以自费旅游、探亲为主产生漫游通话费用等几个方面的消费者，具有代表性。

    目前，中消协已经将消费者代表证陆续发放。1月15日早晨，中南财经政法大学教授乔新生接到中消协EMS邮件，该消息立即被大众媒体公之于众。乔新生介绍说，EMS中有邀请函，还有两套方案。“我研究了一晚上，第二套方案更便宜。”乔新生希望到北京后，能找到相关问题的答案。他想问的是“漫游费收费的依据是什么？”进一步说，就是想要搞清楚移动运营商漫游费的成本到底有多高。

    对此，杨培芳给出了一个公式：“价格＝成本×效用指数×需求指数”。他指出电信资费本来没有那么复杂，可以由一个中性的权威机构估算。主要是前几年从理论上忽略了电信业的准公共品性，过多强调企业利润最大化，陷入了精算收费模式的误区。当前，如果从网络新经济规律看，信息通信服务不属于稀缺资源，成本曲线与电力、石油、自来水正好相反。网络按照科学方法建成之后，成本与使用数量没有关系，也就是说，电话开通以后，不论你打不打电话，发生的成本是个常数，就像你买了一块手表，非要精算出看一眼有多少成本一样可笑。因此，社会应该引导电信价格策略朝向简单、透明、低廉，最后实现功能包月制方向发展。

    他表示，想要单独解决漫游费问题，有点头痛医头、脚痛医脚。因为电信企业的综合成本好算，但专业成本很难计算，每分钟漫游的专业成本就更难以折算和分摊。而且月租费、长途费、短信费、上网费、互联接入费又都相互影响，政府应该有个一揽子解决的方向和说法。在路线清晰的前提下一步一步实现社会福利最大化目标。

    听证会三步走

    除了本月22日即将召开的漫游费听证会之外，日常生活中还经常能见到其他各种各样的听证会。事实上，听证会是一种咨询会。从听证会的性质来看，有价格听证会、立法听证会、调查听证会、学术听证会等。从听证会召开的时间来看，有决策前听证会、决策后听证会、决策实施听证会等。但无论何种性质的听证会，都是一种咨询性质的会议。

    “听证的主要目的在于民主的表决。”日前，某媒体引用清华大学当代中国研究中心教授李楯的话，他认为，如果对发起单位提出的方案不满，代表可以再提方案。不过需要代表陈述反对意见，然后说出理由，拿出证据。

    乔新生在17日面向媒体发布的文章中指出，消费者对漫游费存在误解。他同时指出，从价格法的立法精神来看，召开听证会旨在实现下列目的：首先，开展价格、成本调查，了解移动电话国内漫游通话费的价格和成本构成，分解中国联通和中国移动公司的企业内部成本，剥离出移动电话国内漫游通话费的具体费用，从而为确定合理的服务价格奠定基础；其次，听取消费者的意见，在确定成本的基础上，考虑到消费者的实际承受能力，确定移动电话国内漫游通话费的具体价格；第三，充分考虑经营者的实际情况，在满足消费者需求的前提下，为经营者的可持续发展保留利润空间。

    无论22日听证会结果如何，杨培芳认为，总目标应该只有一个，就是逐步降低资费，让大众百姓都能以担负得起的价格，享受无所不在的信息通信服务。

    相关链接

    方案一：取消现行国内漫游通话费上限标准高出本地通话标准资费的每分钟0.2元。国内漫游通话费实行主被叫按同一标准收费。不占用国内长途电路的，后付费用户上限标准每分钟0.4元，预付费用户每分钟0.6元；占用国内长途电路的，另外加收国内长途通话费，每6秒0.07元。

    方案二：取消现行国内漫游通话费上限标准高出本地通话标准资费的每分钟0.2元。不区分是否占用长途电路，不区分后付费和预付费用户，国内漫游通话费实行主被叫差别收费。主叫上限标准为每分钟0.7元，被叫上限标准为每分钟0.3元。占用国内长途电路不再另行加收国内长途通话费。